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为什么是修订《殡葬管理条例》而不是出台《殡葬法》？

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目前，《殡葬管理条例》（以下简称《条例》）修订工作被同时纳入《国务院2025年度立法工作计划》和《民政部2025年度立法工作计划》中。《条例》修订工作正在紧锣密鼓的进行中。
一些朋友或许有这样的疑问，为什么是修订《殡葬管理条例》而不是直接出台一部《殡葬法》？
我个人的理解是：立足国情，平衡差异。

首先要感谢广大基层的同志们对《条例》修订贡献的智慧和力量，身处一线的广大殡葬工作者是政策的实践者、改革的推动者，是促进殡葬事业发展的强大生力军。基层同志直接面对改革的困难和管理的复杂局面，如果没有他们艰苦卓绝的实践，就没有《条例》的进一步完善。基层同志希望条例更具操作性，更有针对性，这一点也非常能理解。但是作为修订法规的具体执行者，处理好现实性与前瞻性、继承性与创新性、原则性和操作性、宏观与微观的关系的就目前来讲还有很大的难度。

首先，《条例》只是修订，要按照党中央国务院要求的原则进行，把握大方向。《条例》修订无法穷尽所有问题，只能将指导方向和一些主要问题明确。解决具体问题还需要发布部门规章，研究、出台配套的政策，比如公墓管理办法等。还要有对《条例》进行必要的释义、具体的解释等细致的工作。
其次，立法工作最大的困难来自地区发展的不平衡。中国经济社会的二元性特征体现在社会管理的各项工作中，城乡之间、东西部地区之间，自然条件、经济环境、观念、殡葬事业发展基础等等都有很大差异，这是我们必须面对的基本国情。比如一项简单的罚款，就难以统一规定。因此，《条例》要体现分类指导，找到一个平衡点，就需要科学、民主地决策，需要立法的智慧和艺术，需要倾听广大人民的意见，集思广益，聚智聚力。
再者，我们必须面对现实，不能过于理想化。从长远来看，我国的殡葬管理需要一部《殡葬法》，但是现阶段我们在思想认识、理论思考、制度安排以及实践积累等方面准备还不成熟。《条例》修订从某种程度上来说是一个台阶，也是一种积累。在修订过程中广泛听取意见，特别是基层同志的意见和建议，促使决策者进一步思考，争取将实践中探索的成果提炼、概括，上升到政策和法律层面。

 

 

（全文完）

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