《殡葬管理条例》艰难的修订历程

特别提示：本站所有标注价格及相关信息均来源网络采集（非墓园产品单位在本平台报价及信息提供者），无法保障其准确真实有效，随时间都会有变动，未能及时更新和核实，实际价格以墓园单位报价为准，如有异议，产品单位和平台概不负责，敬请见谅，如有不妥请来电告知，予以改正或删除相关信息。谢谢！

“生老病死”历来是人生大事。

关于殡葬行业各种问题，学界实际上早有关注。早在1999年，广东省社会学会就成立了殡葬改革专业委员会，专门研究殡葬管理改革问题。此后，民政部下属的长沙民政学院殡仪系（现为殡仪学院）也组织教研队伍研究改革课题。

在社会各界的呼吁下，到2002年时，殡葬行业问题终于引起立法机关高度重视：颁布于1997年的《殡葬管理条例》，此时被纳入修法计划中。

当时，有专家呼吁通过“国家专门立法”的方式，制定殡葬管理法，而不是通过修改部门法的方式，以“彻底解决殡葬业存在的问题”。

于是，受国务院委托，民政部自2002年底开始就《殡葬管理条例》修订进行调研，到2004年正式启动了《殡葬管理条例》的修订工作。

2005年，国务院法制办将修订条例之事正式列入当年立法计划，同年11月形成修订草案正式报送国务院审议。

2007年，《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。在短短20天内，国务院法制办就收到社会各界来信来函超过1000件、建议1万余条。草案因保留了原条例“在人口稠密、耕地较少、交通便利的地区，应当实行火葬”的规定，受到广泛质疑，并争议至今。就是否应该继续强制火化，来自民间声音与政府部门的看法截然相反。民间呼吁要拥有选择权，政府部门则强调要“逆水行舟”坚持火化。

此版《意见稿》一大亮点包括“明确殡仪馆为非营利性机构”、“严禁任何人炒买炒卖公墓”，一度被舆论寄予了“殡葬根结”的期待。不过有人担心，殡葬管理体制，既有缺位，又有越位，如何能进行有效的监管呢？专家指出，“目前殡葬业发展的最根本症结在于经营权和管理权不分离，民政部门既是裁判员也是运动员，所以才导致垄断经营，才产生暴利。但这个根本问题，在修订草案里，没看到能予彻底解决的迹象。

如果用一句话来概括当时的我国殡葬行业的基本情况，那就是“惊叹”、“斥责”、“痛批”、“控诉”⋯⋯，直至无奈，殡葬暴利在人们的斥责中走过了近10年历程。

然而由于一些原因，在2010年《殡葬管理条例》修订计划由“一档”转为“二档”。

对此，国务院法制办负责人解释，自2006年以来，《殡葬管理条例》的修订工作一直被列入国务院立法工作计划，2008年和2009年还列为“一档”。但是，由于有关方面对政府在殡葬管理中管到哪儿、管什么，经营性公墓如何管理等问题意见分歧较大，一些地方殡葬服务垄断经营、牟取暴利；一些单位和个人受利益驱动，擅自兴建公墓、非法占地破坏生态以及非法炒买炒卖墓穴和骨灰存放格等。这不仅损害了群众利益，还相继引发群体性事件，有些丧事活动甚至影响公共秩序、公共安全等。修订条例的进展遇到了困难。

此后一年又一年，位于“二档”立法计划的《殡葬管理条例》，无声无息，人们似乎已无法再从类似“殡葬改革走入深水区”话语中，得到希望。

2012年3月，河南省周口市委、市政府发布“1号文件”《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》。文件要求，用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。但由于部分地区强制平坟，公墓建设简陋，平坟工作也遭到了一些反对和质疑。同年的11月9日，国务院对《条例》中民众反映强烈的第20条进行了简单更改，删除了对违法建墓地的强制执行，其他部分依然保持1997年《条例》的基本内容。应当说，这并不是一次真正意义上的修改。《条例》的修改尚待立法机关进一步论证、完善，需要从立法模式和立法内容上予以重构。

就这样时间来到了2015年，民政部又启动了《条例》修订工作，并于同年8月将《条例（修订草案征求意见稿）》报送原国务院法制办。

近年来我国的殡葬业又出现了一些新情况新问题，对加强殡葬领域法治建设提出了新要求，需要通过修订《条例》，进一步优化完善殡葬领域制度设计，为殡葬事业健康有序发展营造良好法治环境。为此，民政部在前期修订工作中的阶段性成果上，进一步开展调研论证并于近日向公众征求了2025版《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》。

点击查看→ 民政部公开征求《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》意见

以上就是《条例》修订的大致历程。我们看到一部涉及民生的法规修订，在利益博弈、传统习俗与现代治理的碰撞中，经历了长达二十余年的艰难跋涉，其背后折射出殡葬行业市场化与公益性矛盾、监管体制滞后、公众权益保障缺失等深层困境，而这场未竟的改革仍在持续考验着社会治理的智慧与决心。

通读2025版《征求意见稿》发现，相较于之前的版本有较大的改动，有很多新思路新提法是之前没有过的。此版《征求意见稿》共8章72条，这一版的整体修改思路主要体现在强化公益属性、聚焦问题规范、深化改革方向、构建长效治理四个方面。

从中可以看出我国殡葬行业越来越规范，对整个殡葬市场管理越来越严格。

不过，也有许多需要完善的地方。

比如，第23条【设备管理】中对殡葬设备虽然提出要符合技术标准，但技术标准并没有明确。在目前殡行业部分市场化的现实中，行业及人员的准入机制、准入标准、从业标准等在《条例》中也缺乏明确的规定。这些缺乏可操作性的规定使得《条例》在殡葬服务活动中难以发挥其应有的作用。

又比如，没有对殡葬协会作出相应规定；没有对什么是迷信丧葬用品作出具体规定；没有对突发情况（如疫情）进行规定；没有明确殡葬管理体制，将馆所职能划分清楚。馆所分设是殡葬管理发展趋势，有利于集中力量搞好殡仪服务，有利于集中力量推行殡葬改革。政府部门应逐渐淡出服务领域，而注重抓好公共管理和市场监管；没有对捐献遗体的相关殡葬费用作出规定；没有对公墓20年后使用周期届满骨灰如何处理作出具体规定，只是提出妥善处置......等等等等。

建议增加：增加因殡葬服务机构的过错造成的殡葬事故的赔偿条款，如：错化遗体等；增加对殡葬管理机关的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提请行政诉讼的条款，体现依法行政，保护群众合法权益的原则。

总之，2025版《征求意见稿》以强化殡葬公益为主线，首次将公益属性写入立法中，对整个殡葬行业具有显著的影响。

公众如有建议或意见请及时反馈给民政部，反馈渠道有以下三种，截止反馈时间为2025年5月23日。

• 在线提交：公众可登录民政部网站（www.mca.gov.cn），通过“交流互动”栏目中的“征求意见”栏提交意见。或者直接访问网址：https://www.mca.gov.cn/aofront/publishopinion.jsp?themeId=1914959784231084033进行反馈。

• 电子邮件：将意见发送至指定邮箱（mzb_binzang@mca.gov.cn），邮件标题请注明“《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》征求意见”。

• 信函邮寄：将意见邮寄至北京市朝阳区建国门南大街6号民政部政策法规司（邮政编码：100721），并在信封上注明“《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》征求意见”。

（全文完）
 

（浏览：）