《广州市民政局2025年工作计划》发布

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广州市民政局2025年工作计划

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会重大改革部署的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年。全市民政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神和第十五次全国民政会议部署，坚持以人民为中心，认真贯彻落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措，围绕市委、市政府关于“拼经济、保平安、办全运、提品质”的各项要求，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，高质量完成“十四五”规划目标任务，推动广州民政事业高质量发展迈上新台阶。2025年将重点做好：

一、在积极应对人口老龄化上有新作为

加强老龄工作。完善我市老龄委议事协调机构体制机制。研究编制市老龄事业发展和养老服务体系建设“十五五”规划。深入开展“银龄行动”，组织形式多样、内容丰富的敬老爱老助老系列活动，提升社区长者学堂活跃度和老年人社会参与度，助力建设老年友好型社会。落实老年优待政策，加强政务数据互联共享优化办卡流程，提升优质高效办卡服务。修订老年人意外伤害保险规范性文件。完善老年人口数据和老龄事业统计调查制度，常态化、集中化开展人口老龄化国情宣教。

健全养老服务网络。实施社区养老服务设施综合提升工程，强化区级综合养老服务管理平台服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等功能，统筹推动区级养老服务资源高效利用。按照“因地制宜、分类优化”原则，全面提升颐康中心硬件和服务，强化街镇养老服务枢纽效能。采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，聚焦社区群众所需，做实村居颐康服务站为老服务功能，推动构建上下贯通、有机衔接、功能完善、分工科学的养老服务网络。

优化养老服务供给。完善居家养老服务支持措施，优化居家社区养老服务评价体系。实施广州市居家适老化以旧换新工作。持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造。依托品牌养老服务企业，鼓励物业企业等社会力量参与，探索开展助餐、助浴、助行、助医、助急等上门服务。试点推进长者饭堂及周边环境适老化改造。加强特殊困难老年人探访关爱和应急救援服务。强化机构养老专业支撑作用，夯实公办养老机构特殊困难老年人集中照护主阵地作用，推动养老服务市场分层分类、专业化发展，引导社会力量提供优质普惠养老服务，重点加强失能失智照护能力，至年底累计建成4000张养老机构认知障碍照护床位。加强养老机构预收费监管，维护养老服务市场秩序。加快补齐农村养老服务短板，深入推进从化区县域养老服务体系创新试点，加强农村养老服务设施网络建设，有序推进乡镇敬老院优化整合和转型发展，支持有条件的乡镇敬老院提质打造为区域养老服务中心，探索农村互助性养老发展途径。

加快银发经济发展。发挥市银发经济和养老服务联席会议机制作用，编制银发经济空间规划，加强银发经济产业统计工作，办好银发经济展会和消费集市。积极推进全国基本养老服务综合平台试点，立足老年人所需，加快推动科技创新在养老服务场景的创新应用，构建银发经济产业生态。

二、在兜住兜准兜牢民生底线上有新举措

健全政策制度体系。健全分层分类社会救助体系，严格落实各项社会救助政策，科学调整低保等社会救助标准，深化救助资金全流程线上发放和监管等工作，及时足额精准发放各类救助补助资金。适时启动特困、临时救助等政策修订工作。修订完善居民家庭经济状况核对政策，提升核对机制支撑民生保障服务效能。

完善服务保障体系。全面深化全市全域服务类社会救助试点，进一步丰富完善分层分类困难群众救助帮扶清单，深入推进失能困难群众照料护理服务改革工作。健全智能安全监测预警机制，积极探索构建困难群众居家安全综合监测预警大模型。持续优化“智关爱”服务模式，链接智能电访与“穗好办”APP社会救助业务申办，提供更加高效、便捷的救助服务。

加强监督管理体系。持续深化“人工智能+救助”行动，完善六项智慧工程建设，丰富“人工智能+”技术应用场景，全市推广应用民政救助AI问政大模型。加强低收入人口动态监测、分类帮扶，持续开展每月常态化核查，优化与核对系统监测模型的交互逻辑，进一步健全“监测—分析—预警—处置”闭环机制，确保社会救助应保尽保、应退尽退。

强化社会参与体系。完善四级“共助”网络建设，引导更多社会组织入驻线上线下“共助空间”。持续深化“政府救助+慈善帮扶”机制，深化枢纽型社会组织参与救助帮扶工作，完善参与标准，构建“1+1+N”社会力量参与体系，进一步畅通社会力量参与社会救助渠道。设立社会救助专项基金，积极支持社会救助领域创新实践活动。

提升救助管理服务综合效能。完善流浪乞讨人员救助服务全覆盖网络，持续深化民政、公安、城管等多部门常态化联合巡查和转介机制。推动“羊城暖湾”救助服务驿站实现重点镇（街道）全覆盖。高效统筹社会力量、社会资源，精准开展流浪乞讨人员心理疏导、协助返乡、法律援助等专业服务。将符合临时救助条件的务工不着、临时遇困人员及时纳入救助服务范围。扎实推进救助管理区域性中心试点，全面打造具有“示范引领、辐射带动、统筹协调、督促指导”功能的区域性救助中心，进一步提升救助管理综合效能。

三、在落实社会福利上有新亮点

提升儿童福利服务水平。加强困境儿童关爱服务试点，完善分类分色管理，健全“排查—预警—会商—介入—反馈—监测”工作闭环，持续加强孤儿、事实无人抚养儿童等基本生活保障，加强监护困境儿童保障和个案帮扶。推进全国儿童福利机构高质量发展改革试点，提升儿童福利机构“精准化管理、精细化服务”水平。深化未成年人救助保护机构能力建设，依托片区督导机制和热线开展常态化指导，重点加强区级未保机构临时监护和个案处置能力建设。开展关爱服务质量提升三年行动，加强困境儿童、留守儿童、流动儿童监测摸排、数据共享、跟踪服务、关爱保护等工作。深化“暖心惠童”“穗爱童行”等品牌建设，持续开展困境儿童“微心愿”和未成年人保护工作站“一站一品牌”服务。实施困境儿童心理健康守护工程，发挥“爱蕾行动·童心守护”基金和心理健康支援服务项目作用，强化心理健康关爱服务。

完善残疾人福利服务体系。稳步提高残疾人两项补贴标准，开展“跨省通办”“全程网办”，提升两项补贴精准发放管理水平。探索开展重度残疾人托养照护服务工作。持续深化“精康融合行动”，完善精神障碍社区康复服务工作指引，打造“就业赋能、家庭复元、社会融入”三大服务品牌，开展“一区一品牌”建设，不断提升精神障碍社区康复服务水平。

推动福彩销量稳步增长。坚持福彩公益属性，推动“千年商都 新彩广州”地方福彩即开票上市发行，保持全市福彩销量继续走在全国前列。支持“福彩杯·乐善行”等品牌公益项目。强化福彩销售站点行为监管，确保全市福彩行业健康稳定发展。

四、在发挥社会组织作用上有新提升

推动提升社会组织服务大局成效。坚持党建引领，优化社会组织登记布局，引导推动社会组织持续提升专业水平和服务能力。完成社会组织分类统计专项任务。提升社会组织公益创投活动品牌效应，更好助力“拼经济”、现代化产业体系建设、科技创新、乡村振兴、民生服务保障等工作，更好支持我市对口协作合作帮扶地区，推动社会组织在服务大局、服务群众中展现更大作为。

完善社会组织综合监管机制。推进综合监管和联合执法观察点工作，强化社会组织资金综合监管机制，常态化开展打击整治非法社会组织等专项行动，强化社会组织日常监管和执法工作，推进社会组织规范化发展，培育更多品牌社会组织。

加强民政领域社工人才队伍建设。加强“双百工程”社工站规范化、信息化、品牌化建设，推进民政领域社会工作优化布局和体制机制改革，探索民政领域社工服务与慈善事业进一步创新融合发展。

五、在深化慈善之城创建上有新路径

激活公益慈善力量。深化“慈善之城”建设，实施“慈善之城”品牌塑造工程。健全四级社会动员体系，开拓多元募捐场景，支持金融机构开发公益金融产品，做强社区慈善基金，做大市级慈善阵地，畅通人人慈善活动渠道，撬动更多慈善资源，到2025年底打造至少两个慈善综合性平台。做优数字慈善平台，建立信息共享机制，探索慈善信息统计发布、慈善供需对接发布等制度，实现对“募”“用”资金精准管理。

打造慈善品牌。巩固深化“爱蕾行动”“安居计划”“微心愿·善暖万家”“民生微实事”等惠民项目，持续深化“广东扶贫济困日”“羊城慈善月”等活动形式和内容，丰富拓展慈善内涵外延，打造更多具有广州特色、惠及社会大众、凸显广州形象的慈善品牌。

弘扬慈善文化。发布广州慈善榜，进一步宣传慈善先进典型，展示广州慈善事业发展经验成果。加强慈善法宣传贯彻实施，强化慈善监管，促进慈善组织规范化运作，切实增强公信力。加大推广宣传力度，讲好慈善故事，传承发展广府慈善文化，传播“人人慈善为人人”理念。

六、在加强区划地名管理上有新思路

加强区划界线管理。加强行政区划历史文化保护，持续推进行政区划历史文化传承保护利用。持续推进行政区划和界线管理信息化建设，加强市、区、镇（街）行政区域界线普法宣传，完成广州市与佛山市行政区域界线第五轮联检，指导完成4条区级、189条镇（街）级界线联检。

优化地名审核报批。严把地名审核关，结合一体化政务服务要求，加强对地名申报工作的指导，提高审核报批效率。加强地名文化宣传保护，启动编纂《广州市地名保护名录（第二辑）》，指导各区开展多种形式的地名文化建设活动，讲好广州地名故事。常态开展地名执法检查和备案公告，对地名的命名、更名、使用、文化保护、地名标志设置等加大监管力度。加强国家地名信息库管理，及时更新地名信息数据。

持续推进“乡村著名行动”。完善乡村地名管理服务体制机制，做好乡村地名命名和标志设置工作，巩固重点镇、重点创建村建设成果，因地制宜打造一批各具特色的乡村地名建设样板，全市村、社区100%完成“乡村著名行动”专项任务，构建管理规范、线上线下同步、应用范围广泛、形式载体多样的乡村地名管理服务体系，发挥“小地名”助力“百千万工程”、服务乡村振兴的大作用。

七、在巩固深化婚俗改革上有新拓展

建立一套婚姻登记机关管理标准。建立婚姻登记机关OSM管理系统（现场管理）工作标准和结婚登记巡回点管理工作规范，持续强化婚姻登记机关精细化管理。完善我市婚姻登记工作相关规范，开展婚姻登记业务和颁证服务培训，强化婚姻登记“高峰日”“好日子”预约管理，提升全市婚姻登记机关依法行政水平。

深化两项婚姻家庭公益服务。推动结婚登记户外颁证点规范化运营管理，定期开展结婚登记颁证服务活动，持续擦亮“花城有囍”服务品牌，倡导文明婚俗新风尚。持续深化婚姻家庭婚姻辅导服务，加强保障力度，开展婚前辅导、离婚家庭调解和家风家教活动等公益服务，推动婚姻家庭辅导服务向村居延伸。

开展三项婚俗改革主题活动。指导各区结合优势资源，开展慈善婚礼、金银婚纪念婚礼、婚俗文化宣传等不同主题形式的活动，倡导婚俗新风。巩固婚俗改革成效，积极推动婚庆、旅游、时尚、创意等交流合作，实现婚俗改革和“甜蜜经济”相互促进融合发展。

八、在殡葬事业高质量上发展上有新招数

加强殡葬改革宣传。充分发挥社区网格员、村级殡葬管理信息联络员、村（居）红白理事会的作用，积极宣传殡葬政策，推广文明低碳祭扫方式，倡树科学、文明、节俭殡葬理念和文明新风。优化完善预约祭扫系统，深化祭扫便民服务。强化清明期间群众祭扫服务保障，确保群众祭扫工作平安有序。

持续深入行业专项整治。强化殡葬公益属性，深入开展殡葬领域专项行动集中整治。做好经营性公墓年检、殡仪馆检查等工作。加强基层殡葬执法队伍建设。开展殡葬行业专题培训，加强全市殡葬行业干部职工纪律作风建设，引导殡葬机构、殡葬从业人员自觉接受监督、诚信廉洁服务。

巩固“1+N”生态殡葬体系。积极推进公墓“集约式”“园林式”建设，不断完善生态葬区。统筹推进生态安葬设施建设、葬式葬法改革、安葬服务水平提升和现代殡葬新理念新风尚培育等工作，大力推行生态安葬服务，打造具有典型示范效应的节地生态安葬点。

持续加大殡葬公共服务供给。研究编制《广州市殡葬事业发展“十五五”规划》《广州市殡葬设施专项规划》，加强殡仪馆、经营性公墓、骨灰楼、生态安葬设施的规划布局和建设，着力补齐殡葬公共服务设施短板。持续优化自然人“公民身后一件事”业务培训和窗口服务工作，加快市殡葬业务网上服务平台建设。 

九、在数字智慧民政及民生设施建设上有新作为

推进民政领域科技创新。依托民政科技协同创新中心，加强与企业、高校、科研院所协同创新，深化养老、儿童康复、精神康复等民政重点领域科技创新和产业创新，争创广东省老年医学与科技转化工程技术研究中心，打造民政科技成果创新应用场景。

打造“数智民政”。深化民政信息化建设的高效整合与协同发展，强化数据的归集、共享、开放及开发利用，探索AI问政、办事智能引导等政务服务场景，全面推广应用民政“一体化审批平台”，持续推进“高效办成一件事”，实现更多政务服务“免申即享”。

开展“项目建设集中攻坚”行动。年内推动市观音山公墓（含市第二思园）二期工程项目准备动工、市福山公墓二期工程项目申报立项，以及市儿童综合康复中心—市社会（儿童）福利院萝岗院区、市民政局精神病院院区消防系统2个项目完工，加快市第二老人院一期工程等15个项目结算工作。力争市重点民生项目市老年医院新院区年内投入试运行。

十、在谋划推进改革创新上有更多新探索

对标落实党的二十届三中全会的改革部署，谋划制定广州民政领域进一步全面深化改革的若干措施。抓好“十四五”规划任务收官，统筹推进“十五五”规划编制。高质量推进民政政策观察和民政政策理论研究工作。高标准推进全国基本养老服务综合平台试点、救助管理区域性中心试点、儿童福利机构高质量发展改革试点及越秀区加强困境儿童关爱服务试点、从化区县域养老服务体系创新试点任务，强化改革的系统性、整体性、协同性，努力探索更多走在前列的广州经验。

十一、在融入服务重大战略、重点工作上展现新担当

推进粤港澳大湾区建设取得更多进展。深化大湾区养老服务协同发展，推动“广东院舍照顾服务计划”合作各项事宜顺利落地实施。支持南沙区推进全国跨境养老服务标准化试点以及港式养老服务中心、粤港澳大湾区（南沙）儿童福利及权益保护中心建设项目。推进粤港澳大湾区（南沙）社会组织合作创新基地建设提升，依托粤港澳大湾区社会组织“一基地”“一网络”“一中心”“一论坛” “一基金”，扎实推进粤港澳大湾区社会组织能力提升与协同发展示范项目。

推进民政领域“百千万工程”三年初见成效。认真落实省、市民政领域“百千万工程”重点任务，持续推动全市民政优质资源、平台、要素下沉乡村。整合农村民政服务平台力量，优化农村养老服务供给，提升农村地区养老公共服务水平。强化农村留守儿童关爱保护。持续推进“乡村著名行动”和社会组织“百社联百村”专项行动，强化社会组织与农村地区合作对接，加强物质、智力帮扶双融双促，鼓励和引导更多社会力量助力“百千万工程”。

十二、在党建引领“双融双促”上有新成效

坚持和加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。实施年度党组织书记领头攻坚项目。完善“2+2+N”民政党员教育矩阵。推动“穗民暖羊城”民政党建品牌矩阵提质扩面，推动形成“一支部一品牌、一品牌一阵地”。 巩固党纪学习教育成果，深化“五维育廉”民政特色廉洁文化建设，持续营造风清气正的干事氛围。

加强民政干部队伍建设。坚持新时代好干部标准，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。强化民政干部能力素质提升，推进高层次、专业化人才队伍建设，不断优化干部队伍结构，为广州民政事业高质量发展提供人才保障。

统筹发展和安全。深入开展民政系统安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进“深化源头治理化解信访矛盾”专项行动，及时排查和消除各类风险隐患。加强意识形态、新闻宣传、保密管理等各项工作，坚守民政事业高质量发展安全底线。

（全文完）

（来源：广州市民政局网站）
 

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